От закона 1889 года до начала Столыпинской реформы

От закона 1889 года до начала Столыпинской реформы

23.09.2014, Назаренко Т.Ю.
Тип материала
Документ
Периоды переселения
До 1917 года
Места переселения
Виленка, Томская губерния

Похожие материалы

Период 1889-1906 гг. распадается на 2 этапа: до 1896 года и после него. Сначала, по меткому замечанию А.А. Кауфмана, переселения признавались правительством как неизбежное зло, которое надо удерживать в рамках и организовывать, а после – как явление желательное и государственно важное. Водоразделом между ними служит строительство Транссибирской железной дороги.

Начало первого этапа знаменует принятие Закона от 13 июня 1889 года «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли». За ним последовала целая серия законодательных актов.

15 сентября 1890 года вводится система скидок с проездной платы, сведенная в 1894 году. Комитетом Сибирской железной дороги в единый переселенческий тариф. В 1898 году цена переселенческого билета понижается до размеров стоимости детского билета в вагоне третьего класса. Если в начале 1890-х годов. проезд семьи новоселов из средней полосы России до Томска обходился в 57 рублей, то в 1903 году. – в 15 рублей.

Одновременно с этим, в 1891 году, Министерством внутренних дел вводятся в действие правила о выдаче переселенцам ссуд на первоначальное обзаведение. Окончательное решение о таковой принималось соответствующим министерством (внутренних дел или императорского двора) и она не должна была превышать 200 рублей на семью.

С 5 июня 1894 году вступают в силу "Временные правила о пособиях от правительства нуждающимся семействам переселяющихся", разработанные Комитетом Сибирской железной дороги. Они пересматривались и дополнялись в 1896, 1899, 1903, 1906 годах.

По закону от 13 июля 1889 года и последующим актам переселенец уже не был обязан испрашивать разрешения на отчисление из общины у сельского общества. Но по-прежнему прошение о разрешении переселения визировали местная администрация и Министр Внутренних дел. Если человек переселялся без такого документа, то его могли вернуть на место. Подавая прошение, крестьянин должен был привести веские основания для переселения и указать место желательного водворения. Если крестьянин переселялся внутри европейской части России, то ему отдавали в аренду землю на 6-12 лет, по истечении срока она переходила в его собственность. В Азиатской части империи земля сразу переходила в собственность переселенца. Не смотря на то, что надел являлся собственностью, пользование им ограничивалось: его нельзя было ни продать, ни заложить, ни передать посторонним. Землепользование на месте строилось по принципу общинного* или подворного землевладения*. Кроме того мигранты на три года освобождались от уплаты казенных сборов и арендных платежей, с них снимались все недоимки в местах выхода по казенным, мирским и земским сборам, а также выкупные платежи с полученных после 1861 года наделов. Переселенцы, не платившие подушную подать на старом месте, не должны были выплачивать ее и на новом. Достигшим призывного возраста откладывался призыв на срок в 3 года. Была возможность получить семенную и продовольственную ссуду по прибытии на месте, даже не дожидаясь причисления к новому обществу. Более серьезная помощь: разрешение бесплатно рубить лес, или получение денежной ссуды на обзаведение хозяйством предоставляли по согласию министров внутренних дел, государственных имуществ и финансов, но об этом широкого оповещения не делалось. Единственным серьезным новшеством, которое вводилось этим законом было дозволение на переселение, при отсутствии разрешения от своего сельского общества. (Переселение; Резун Д.Я. Шиловский М.В.).

Самовольным переселенцам по этому закону грозила высылка обратно по этапу. Однако на деле этого не происходило, а в 1895 году положение нелегальных мигрантов на новых местах было узаконено.

В 1892 году учреждается комитет Сибирской железной дороги, на который высочайшим рескриптом было возложено надзирать за заселением Сибири. Переселение снова начинает рассматриваться в ключе государственных интересов как механизм колонизации земель. Постепенно подготавливаются меры, которые отражают кардинальную перемену взглядов.

В 1896 году при Министерстве внутренних дел появилось Переселенческое управление. Оно должно было осуществлять предварительное изучение районов, предназначенных для переселенчества; выполнять руководство выдачи разрешений на переселение, а также, в необходимых случаях, саму выдачу этих разрешений; вести общее руководство переселением, то есть перемещением сельского населения центральных районов на постоянное жительство в малонаселенные окраинные местности (Сибирь, Дальний Восток, Средняя Азия), заниматься вопросами устройства переселенцев; заведовать всеми кредитами, отпускаемыми по Министерству внутренних дел; вести предварительную разработку всех новых мер законодательного и административного свойства, на необходимость которых укажет последующий ход развития переселенческого дела. В мае 1905 года Переселенческое управление было изъято из подчинения Министерства внутренних дел и поступило в ведение Главного управления землеустройства.

На этом этапе принимается ряд законов, которые оказали важное влияние на переселенческое движение.

По закону от 13 марта 1896 года выдача путевых ссуд на проезд в оба конца гарантировалась всем следующим на переселение, в том числе тем, кто следовал без официального разрешения. Переселенцы освобождались от казенных, земских и мирских сборов на 10 лет со времени причисления, им также давалась 4-х годичная отсрочка от армии. (Сарапулова Н.Г. С. 165). Это фактически уничтожало понятие самовольного переселения: каждая семья могла послать ходока. Поток переселенцев, который был спровоцирован данным законом, оказался так велик, что год спустя правительство попыталось свернуть действие закона, издав специальный циркуляр, запрещавший переселение без посылки ходоков. Но результаты оказались минимальны. (Кауфман А.А.). Закон 1896 года уже не грозил самовольным переселенцам отправкой на родину. Они размещались на отведенных участках, но только в случае наличия свободных мест. Самовольные переселенцы также не имели льгот по списанию недоимок, но выплата их рассрочивалась на 10 лет. Также самовольщики лишались льготы на отбывание воинской повинности. Обещанные правительством в 1896-1903 годах ссуды не превышали 200 рублей, но 100 рублей тогда хватало на приобретение пары лошадей, пары коров, двух телег, саней, сбруи, необходимых земледельческих орудий, – то есть вполне хватало на первичное обзаведение хозяйством. Кроме того, добросовестное использование ссуды и своевременный отчет о затратах давали возможность ходатайствовать о выделении дополнительной ссуды. (Кауфман А.А.).

23 мая 1896 года выходит закон о плановом землеустройстве в Сибири, благодаря которому начинаются работы по разметке и нарезке участков, тем более актуальные, что переселенческая Мекка – Алтай, к этому времени был уже плотно заселен, а казенные земли Томской губернии расположены в лесной зоне. Землемерные работы болезненно сказались на инородческом населении, чьи территории были урезаны, а также русском старожильчвеском, поскольку излишки наделов изымались. Такие меры явно указывают, что правительство стремилось решить аграрный вопрос, подтвердив собственность на землю, обеспечив ресурсы для размещения переселенцев из перенаселенных районов (Переселение… С. 96-97). Этот закон имел и негативные стороны, поскольку консервировал общинное землевладение, мешая развитию частного, примером которого могли быть не только вводимые чуть позже отруба* и хутора*, но и традиционные сибирские заимки*.

В 1897 году выходит закон «О причислении земледельцев к старожильческим деревням», где говорится, что зачисленные по приемным договорам переселенцы тоже имеют все права на льготы, наравне с поселяющимися на незаселенном участке.

Через 2 года, в 1899 году, согласно «Правилам о пособиях переселенцам в Сибирь и Степное генерал-губернаторство» правительство предоставило гарантии не только получения путевых ссуд, но и на беспроцентные ссуды для обзаведения хозяйством, безвозмездное предоставление леса на постройку жилья. Путевые ссуды для следующих в Сибирь не превышали 30 рублей, а на обустройство выдавали не более 100 рублей для поселяющихся на новом месте и 50 – для приписанных к старожилам. (Сарапулова Н.Г. С. 165).

Завершает этот этап новый переселенческий закон от 6 июня 1904 года «Временные правила о добровольном переселении сельских обывателей и мещан-землевладельцев». Этим законом правительство поощряло переселение всех занимающихся хлебопашеством и желающих идти в районы, заселение которых является целесообразным; в первую очередь - тех крестьян, которые шли из мест «с неблагоприятными условиями», т.е. из малоземельных губерний. Закон отказался от юридического запрещения переселения отдельным группам крестьян, устранив деление переселенцев на самовольных и переселяющихся с разрешения. Но было введено новое деление: на переселяющихся при содействии правительства и без содействия правительства. Последние были выходцами из районов, в которых миграции не вызывались абсолютным малоземельем. (Абсолютное малоземелье – это такое, при котором малозначительность наделов исключает всякую интенсификацию хозяйства*. Относительное – это кризис системы экстенсивного хозяйствования, которое можно решить путем изменения организации сельскохозяйственного производства.) Кроме того, четко прописывалось, что самовольные переселенцы могли устраиваться только в Сибири. По закону желающие переселиться направляли ходока, который зачислял наделы. На основании документов выдавались проходные свидетельства. Земли могли передаваться как в общинное пользование, так и выделяться в подворное владение. С переселенцев слагались недоимки по казенным повинностям. Переселенцы внутри губерний Европейской России освобождались от казенных повинностей на месте водворения на 3 года полностью и на 3 года наполовину. Крестьяне, переселяющиеся в Сибирь, на Кавказ, Дальний Восток и в Туркестан, освобождались от данных повинностей на 5 лет полностью и на 5 лет наполовину. Воинскую повинность отсрочивали на три года. Оставались в силе путевые и хозяйственные ссуды, безвозмездная выдача лесного материала. (Сарапулова Н.Г. С. 166; Суздальцева И.А.). Основная идея «Временных правил» – улучшение при помощи переселения условий землепользования и хозяйства крестьянского населения внутренних губерний. На первом плане стоит переселение как одно из средств улучшения быта коренного малоземельного населения и только потом – усиления русской мощи на отдаленных окраинах государства. Это сближает данный проект с законами времен Сперанского и Киселева.

А.А. Кауфман, анализируя данный закон, указывает, что его главная задача – установление такого порядка, при котором никому не возбранялось бы на свой счет и риск переселяться в свободно избираемые местности. Но правительственная помощь оказывалась теперь не вообще всем переселенцам, а только тем из них, переселение которых представлялось бы желательным в интересах устройства дела во внутренних губерниях. Необходимость получения разрешения на переселение с содействием правительства оказалось условием более стеснительным для мигрантов.

Близость по времени и явная помощь правительства в деле организации переселения и обустройства мигрантов на местах приводят к тому, что переселенцев 1889-1905 годов многие считают «столыпинскими». Действительно, реформа П.А. Столыпина в той части, которая касается миграций в Сибирь, является логическим продолжением данных законов, результатом поиска наиболее эффективных форм помощи мигрантам.

В Томском районе в этот период основаны села и деревни Виленка (1898 год), поселок Андреевка (1890-е -1900-е гг., пос. Тюнярь (тогда же). В Асиновском – д. Нижние Соколы (1891-1892 гг.), с. Казанка (1890 г.), с. Новиковка (1891-1892 гг.), д. Ново-Троица (1891-1892 гг.), Сургундат (1891-1892 гг.), д. Тихомировка (1891-1892 гг.). В Шегарском районе: с. Анастасьевка (ок. 1888 г.), д. Бушуево (на рубеже XIX-XX вв.), д. Михайловка (1899 г.), д. Николаевка (Муренка) (1902 г.), д. Татьяновка (1902 г.) и многие другие. (Знаете другие населенные пункты, основанные в период с 1889 г по 1906 г.? Свяжитесь с модератором.)

 

Период 1889-1906 годов распадается на 2 этапа: до 1896 года и после него. Сначала, по меткому замечанию А.А. Кауфмана, переселения признавались правительством как неизбежное зло, которое надо удерживать в рамках и организовывать, а после – как явление желательное и государственно важное. Правительство снова увидело в организации миграций возможность решения социальных противоречий, связанных с развитием малоземелья в Европейской части империи, пути русификации малоосвоенных окраин. Тем не менее, никогда правительство России не было заинтересовано в массовых переселениях. Любой законодательный акт этого периода показывает стремление контролировать миграции и поддерживать только тех крестьян, для которых выгода от переселения со всеми его рисками превысит благо от сохранения хозяйства на старых местах. Водоразделом между ними служит строительство Транссибирской железной дороги.

Подводя итоги периода 1889 – 1906 гг. следует отметить огромную роль Комитета Сибирской железной дороги в организации переселенческого движения.

Переселение в данный период принимает огромные размеры. Именно поэтому, не смотря на принимаемые правительством меры, организация дороги и обустройства на местах вызывает острую критику со стороны левых партий и нарекания либерально настроенных деятелей. Однако следует признать, что центральные и местные власти постоянно «работали над ошибками», совершенствуя учреждения, контролировавшие процесс и выискивая новые меры помощи переселенцам.

 

Литература

Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПБ: библиотека общественной пользы», 1905 г. 

Переселение крестьян в Сибирь в XIX- начале ХХ века// История Сибири. Ч. 2

Резун Д. Я., Шиловский М. В. Сибирь, конец XVI - начало XX века: фронтир в контексте этносоциальных и этнокультурных процессов. Новосибирск, 2005

Сарапулова Н.Г. Переселение и землеустройство в Тобольской губернии в начале ХХ века

Суздальцева И.А.Принятие Закона от 6 июня 1904 г., его значение для переселенческого движения на Кавказ


Условные
обозначения
столица
региона
город село деревня,
поселок
до 1917 года
после 1917 года
до и после 1917 года
Населенные пункты

Комментарии (0)