Столыпинская аграрная реформа. 1906 - 1917 годы

Столыпинская аграрная реформа. 1906 - 1917 годы

15.09.2014, Назаренко Т.Ю.
Тип материала
Документ
Периоды переселения
До 1917 года

Похожие материалы

Столыпинская аграрная реформа была серией масштабных мер, направленных на кардинальное переустройство российского аграрного сектора. Главная ее цель была в предотвращении новой революции, в привлечении крестьян – самого многочисленного социального слоя России – на сторону правительства. При этом правительство старалось не затронуть и интересы помещиков, защитить дворянское землевладение от сокращения. Разрушение крестьянской общины, мешавшей развитию нового типа хозяйствования, тоже подразумевалось, но предусматривалось постепенное ее исчезновение как института. (История…)–Среди целей, которые преследовала реформа П.А. Столыпина в области переселения были не только стремление ослабить социальный кризис в малоземельных губерниях, но и стремление заселить безлюдные окраины. Актуальность этого вопроса показала неудачная для России Русско-японская война, четко обрисовавшая возможность заселения этих территорий китайцами и японцами. (Белянин Д.Н.).

Итак, каковы были основные направления реализации аграрной реформы по России в целом?

1.      Закрепление в частную собственность наделов, устройство хуторов и отрубов как форм частного землевладения. Последние две формы уничтожали чересполосицу в расположении участков и давали больше свободы в распоряжении крестьянином своими землями. Продажа земли крестьянам в рассрочку через земельный банк.

2.      Развитие сельскохозяйственной кооперации, как промысловой, так и кредитной.

3.      Переселение крестьян из малоземельных районов на новые земли как средство снижения социального напряжения.

Таким образом, переселение крестьян было лишь одним аспектом из многообразных мер по решению социальных и экономических проблем в русской деревне. Однако именно он является наиболее важным для настоящего проекта.

 

Основными законодательными актами реформы являются:

9 ноября 1906 года— указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования».

14 июня 1910 года закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении».

29 мая 1911 года был издан закон «О землеустройстве»

Кроме этих законов, было принято немало актов, касающихся непосредственно переселения. Часть из них изданы до указа от 9 ноября 1906 года.

Правила от 10 марта 1906 года издавались как дополнение к закону 1904 года. По этим правилам проехать за Урал мог любой крестьянин или мещанин-земледелец, независимо от имущественного положения. Льготы и пособия сохранялись. Например, проезд по удешевленному тарифу в ¼ стоимости билета 3-го класса. Дети до 10 лет ехали бесплатно. По льготному тарифу перевозились и вещи переселенца. Выдавались на проезд путевые ссуды – до 50 рублей. (Белянин Д.Н.).

На месте переселенец освобождался от казенных и земских денежных сборов на 5 лет, а последующие 5 – платил их в половинном размере. Он выплачивал только натуральные повинности* и мирские сборы. Бесплатный лес получали как переселенцы на Алтае, так и на казенных землях – последние в рамках обычного законодательства. Имелись домовые ссуды. По ссудам переселенцам ни процентов, ни пеней не начислялось. Возврат ссуд производился по истечении пятилетнего срока в течение 10 лет равными суммами ежегодно. Разрешалось вносить платежи и раньше срока. Все переселенцы старше 18 лет получали отсрочку на три года отбывания воинской повинности. Если переселенец должен был временно возвратиться на родину, то он получал свидетельство для проезда по удешевленному тарифу. (Белянин Д.Н.).

Лица, переселяющиеся без проходных свидетельств. могли водворяться на общих основаниях на заготовленных участках, при условии, что там имелись свободные места. На самовольных переселенцев не распространялись льготы по отбыванию воинской повинности, на удешевленный проезд по железной дороге и на получение путевых ссуд. (Белянин Д.Н.).

С просьбами о помощи на местах переселенцы могли обращаться в землеустроительные комиссии. Комиссии принимали ходатайства о выдаче ходаческих и проходных свидетельств, распространяли среди крестьян сведения об условиях переселения и осуществляли посредничество в продаже оставленной земли. (Белянин Д.Н.).

Указом 19 сентября 1906 года свободные земли кабинета в Алтайском округе передавались в казну под образование переселенческих участков. (Белянин Д.Н.).

Именной высочайший указ от 5 октября 1906 года отменил ряд ограничений в правах сельских обывателей – крестьяне получили возможность свободного передвижения в пределах страны и право самостоятельного выбора места проживания. (Белянин Д.Н.).

9 ноября 1906 года опубликован Указ, разрешавший свободный выход из общины и продажу своих наделов в Европейской России. Это было особо важно для желающих переселиться. Указом также разрешалось создавать хутора и отруба, но при этом для Сибири предпочтительной формой землепользования являлась община. (Белянин Д.Н.).

С 1906 года было упрощено получение ссуд. Правом разрешения выдачи ссуд переселенцам обладали уездный съезд, Губернское управление, Переселенческое управление, заведующий устройством переселенцев. По водворении переселенец подавал ходатайство, в котором указывал, по какой причине ему нужна ссуда – строить дом, покупать лошадь и т.д. Расход выданных средств контролировался чиновниками. Если ссуда тратилась непроизводительно, то крестьянину отказывали в дальнейшей финансовой помощи. (Белянин Д.Н.).

Хлынувший поток переселенцев периодически пытались ограничивать. Например, 13 марта 1908 года было издано «Положение совета министров о порядке переселения за Урал в 1908 году» - цель которого была в попытке усилить контроль за движением переселенцев. У администрации появлялась возможность приостановить выдачу свидетельств ходокам и переселенцам на льготный проезд не только в те районы, где обнаружился недостаток свободных участков, но и вообще в любой.(Белянин Д.Н.).

Однако поощрительные меры преобладали.

Циркуляр от 16 марта 1909 года регулировал выдачу ссуд. Выдаваемые на домообзаводство и общеполезные нужды ссуды могли быть возвратными или безвозвратными. Общеполезными нуждами считались обводнительные и осушительные работы, постройка дорог, общественных зданий, устроение пожарной охраны, внутринадельное межевание и т.п. (Белянин Д.Н.).

В 1910 выдвинут проект закона о продаже и сдаче в аренду участков земли под устройство сельскохозяйственных и промышленных предприятий.

10 мая 1911 года принято Положение об отводе переселенцам отрубных и хуторских участков в частную собственность. (Белянин Д.Н.).

5 июля 1912 года вышел новый закон о ссудах на домообзаводство, по которому часть ссуды поступала в безвозвратное пользование. Переселенцы, водворившиеся в старожильческих обществах, получали ссуды в половинном размере, а размер зависел от почвенно-климатических условий. Районы Сибири были разделены на разряды. Чем выше номер, тем хуже земли. Большая часть Томской губернии относилась ко 2 разряду и ссуда составляла100 рублей. (Белянин Д.Н.).

Манифест от 21 февраля 1913 года объявил, что крестьяне-домохозяева, переселившиеся за Урал без надлежащего разрешения, получают право пользования всеми льготами, предоставленными легальным переселенцам. (Белянин Д.Г.). Таким образом, граница между самовольными и официальными переселенцами снова стиралась.

Меры, которые предпринимались правительством, отличались систематичностью и продуманностью. Они могли снизить риск от переселения, но не исключить его полностью. Поэтому правительство стремилось удержать крестьян от необдуманных миграций. Многочисленные справочные издания, брошюры, листки подробно разъясняли, что значит быть переселенцем. Говорилось в том числе и о неблагоприятных факторах переселения. Переселенцев в Сибирь предупреждали о суровом климате, недостатке хороших путей и необходимости расчистки участков из-под леса, говорилось о времени, требовавшемся на дорогу и затратности предприятия в целом. Риска добавляла и массовость переселений.

В период с 1906-1917 год власти осознавали важность колонизации Сибири и Дальнего Востока как средства закрепления за Россией этих территорий и решения социальных конфликтов в деревне. Организация переселенческого движения была на высоком уровне: правительство и местные администрации по максимуму учли все недостатки, выявленные в предыдущие периоды.

С 1906 года был издан ряд законов, облегчивших процедуру переселения и землеустройства. Созданы специальные учреждения, на которые возлагалась как обязанность анализировать пригодность местности для водворения переселенцев, так и помогать мигрантам в обустройстве.

Для того, чтобы снизить риск разорения и облегчить укоренение переселенцев правительство принимало ряд мер. В частности, были увеличены денежные выплаты на создание землеустроительных комиссий, ссуды переселенцам на дорожные расходы и землеустройство. Расширены льготы переселенцам, как официально получившим разрешение, так и самовольным. Последние также оказались в более выгодных условиях, чем когда бы то ни было раньше. Кроме организации собственного хозяйства, была введена практика выдачи ссуд на осушение участков, строительство дорог, обводнение территорий, строительство церквей, начальных школ, больниц.

Тем не менее, нельзя говорить о стимуляции переселения на окраины со стороны власти – наоборот, правительство стремилось всеми силами сократить поток переселенцев, ведя разъяснительную работу среди крестьян о трудностях переселения. Время от времени издавались ограничительные акты.

Поток переселенцев в этот период был велик, что порождало и большое количество обратных переселенцев. Тем не менее, большая часть мигрантов осталась в Сибири, основав здесь свои хозяйства.

 

Литература

Белянин Д.Н. Столыпинская переселенческая политика в Томской губернии (1906-1914 гг.)., Кемерово, 2003. 

История России с древнейших времен. История Саратова.  

Переселение крестьян в Сибирь в XIX- начале ХХ века// История Сибири. Ч. 2 

Резун Д. Я., Шиловский М. В. Сибирь, конец XVI - начало XX века: фронтир в контексте этносоциальных и этнокультурных процессов. Новосибирск, 2005 

Сарапулова Н.Г. Переселение и землеустройство в Тобольской губернии в начале ХХ века 

Столыпинская аграрная реформа.

 


Комментарии (0)